前者的一个突出表现是，在很多临近城市的乡村，耕地被工业侵占殆尽，而养老和医疗等方面远不及市民待遇，义务教育水平远不能与城区比肩。
明确规定应以享受基本公共服务的人口作为城镇人口统计的标准。改进的方法要通过各种办法，要把物业税、消费税、个人所得税在税收结构中的位置进行提升。
1986年经国务院批准颁布了设市标准。未来考核城市政府的表现，应将提供公共服务作为一项符合性指标，作为城市政府及格线加以考核。但在实践中，由于城市偏向，部分地级市的存在反而扩大了城乡差距、增加了行政成本、降低了效率。对于农民工流入较多的城市，中央、省、城市各承担多少，则还需要进一步细化，必要时应通过立法形式予以责任明确。例如地级市的存续问题。
如四川省有159个县（市），就可以采取这种办法。但现有的规划文件却未能反映这种变化的需求。（来源：财经网） 进入专题： 国企补贴 。
虽然，张艺谋不是体制内的人，但由于他与体制内的人关系密切，也由于他多金，所以，他可以蔑视中国的基本国策，生一个又一个。北京出租车调价呢？我们得问：为什么一次次的调价方案不能触及到问题的核心--即打破垄断和取缔份子钱，却一次次让消费者成为受伤者呢？毫无疑问，这也是拥有特权的利益集团在作怪。对张艺谋的查证就如此困难，而对小民的查证却那么容易？明显是双重标准。的士调价：北京出租车行业的收入分配，基本情况是这样的：北京市出租车份钱要求，单班每车每月5175，双班单人不超过80%，即8280元。
然而，世事背后的逻辑却是简单的。2010年这一数据为400.35亿元。
且不说前段时间，由于在铁道部宣传片的拍摄中收受巨款，而引起的口水如潮和拍砖无数。按照专家2011年测算，北京司机每月交给公司的纯份钱平均为6000元，按新车8年的运营期限计算，公司仅单车收取的份钱将近58万元，扣除新车购车款10万元、保险8万元，每辆车的实际利润为40万元。于是乎，我们就可以看到，5月10日，无锡市人口和计划生育委员会相关负责人就张艺谋在无锡育有3子女、涉嫌超生一事回应，称目前无锡市、区两级计生系统都在行动正对此事加紧了解、核实，但暂无新进展。并且，由于中国国企目前在国内、国际市场已具有竞争力和改革的不完整，因此没有理由再给它们补贴（林毅夫）。
全国政协委员、著名电影导演张艺谋，又一次站在了媒体的聚光灯下。人们纷纷问的是：为什么不打破垄断，不减少甚至取消份子钱，而要以涨价的方式，由消费者来承担出租车司机提高收入之成本呢？亲爱的读者，读到此，你可能还在纳闷吧：国企补贴、的士调价和艺谋超生这三件事之间到底有什么关联？为什么要把它们放在一起说？它们之间到底有什么逻辑联系呢？诸位，不是我故弄悬殊，非要在它们之间生搬硬套地建立一种逻辑关系。正是各种各样的特权，使得国企可以挟持政府和民众，使它们在争夺利益中占据优势，并使它们可以延续其垄断，并拒绝那些不利于它们的改革。国企补贴：据同花顺iFinD统计显示，根据已公布年报的上市公司数据显示，2012年共有1646家获得政府补贴，总额达到564亿元。
并且，也正是其特权，可以使它们在拿了补贴后，干不利于民众之事。此外，东方航空、中国国航、南方航空、海螺水泥四家国企获得补贴数额超过10亿元。
2012年数据显示，中国石油再次蝉联获政府补贴之冠，此外中国石化、重庆钢铁、东方航空、中国国航、南方航空、海螺水泥、*ST远洋、上汽集团、中国铝业跻身政府补贴数额前十名单。这个方案一出台，立刻引起了广泛的关注和评论。
这几年，似乎是张艺谋人生中的风雨飘摇之际。但依然有不少国企越补越虚，特别是53家央企或具有央企背景的巨头，其中，*ST远洋、中国铝业和中国中冶三大央企补贴了22亿元，但三家企业累计亏损达到247亿元。在这样的体制下，便形成了一个庞大的利益集团--城市有关管理部门和垄断的出租车运营公司。也就是说，对国有企业的补贴是不合理的。关于艺谋超生一事，早在去年3月份，新浪微博实名认证为青年演员的何珺，就发微博称，过年回老家无锡时得知，导演张艺谋已与当地80后女子陈婷再婚，并且育有3名子女。在2010年政府补贴排行榜中，央企占了补贴榜前十名的半壁江山，它们分别是长江电力、中国石油、中国中冶、丰原生化、中国国航。
但如果你明了中国的事情，你通晓权力的逻辑，你就会知道，它们背后的逻辑其实是一样的，那就是：权力失衡下，特权者为一己之私，可以僭越制度、可以垄断利益、可以挟持政府和百姓。在许多人看来，国企补贴、的士调价和艺谋超生，这三件事之间是了无联系的。
其中，2012年中国石油获得94.06亿元补贴位列第一。而扣除掉上交的份子钱和其他费用后，出租车司机的月平均收入大概只有3000-4000元。
这两件事就是：国企补贴和的士调价。可是，国企为什么在拥有了垄断利润后，却还能得到政府如此多的补贴呢？我想，原因就如秃子头上的跳蚤----明摆着：国企拥有特权。
因为，在我看来，另个两件看似风牛马不相及之事其实与艺谋超生有着同样的逻辑在支配它们。出租车司机对现行收入非常不满，于是，他们采取停运或者在高峰时期拒载等方式来要挟政府重新调整价格和份子钱等。艺谋超生呢？君不见，中国广大的农村，因为超生而被拔房、牵牛和强行引产、结扎的有多少？君不见，中国的城市，普通阶层因为超生而被下岗、撤职和罚款的有多少？可是，在如此严格的计划生育政策下，为何张艺谋，却能一而再、再而三的超生呢？原因也无他，就在于张艺谋也因为其名人效应而逐渐地成为特权阶层了。在特许经营、高昂份子钱之下，出租车价格高昂、司机收入低、高峰期打不到车就成为一种必然。
而中铁建却可以用8亿元来搞招待，央企五大建筑公司一年就吃喝送礼高达22亿元，而包括中铁建在内的252家带国有背景的上市企业，2012年报中公开披露的业务招待费一项，总计65.25亿元。而恰恰是，这三件事，都反映了现实中国存在的一个最让人心痛、却又最难以撼动和改变的困局：权力结构固化下的制度失守、垄断难破和利益难调。
当然，不仅仅是张艺谋这样，还有许多成功的演员、歌手、企业家，不乏子女成群。几乎所有人心中都有个不得不问的问题：张艺谋真的超生了？为什么在计划生育严格不动摇的国策下，张艺谋却能一而再，再而三地超生呢？我并不想单纯地回答这个问题。
非常明显，2012年年报显示得到政府补贴数额再创新高。光是，近期被媒体所揭露的超生事件，我想，张艺谋可能无法再一次用沉默，去对待像小民我一样翘首企盼真相的亿万网民了。
获得补贴数额超过20亿元的有三家上市公司，分别为中国石化、中兴通讯和重庆钢铁，其中两家为国企。在此压力下，前几日，北京市发改委网站发布《北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制的听证方案》，两套方案对于起步价的调整相同，都由现行10元涨至13元，燃油附加费由3公里以上运次调整为全部运次加收1元。传了一阵，而后渐渐无声。2011年，获政府补贴前十名的上市公司中共有八家国有控股企业，分别是中国石油、长江电力、深南电、中国石化、华菱钢铁、华能国际、东方航空、广汽集团
较理想的改革应是持续效益比较好的改革。中国是一个资源相对短缺和人均资源少的国家，节约和集约利用资源是制度改革的重要任务，但长期以来中国改革对这一问题没有引起足够的重视。
摩擦成本是指因社会上某些利益集团反对和抵触改革所引起的经济损失。然而，我们调整得太慢了，以致造成了城乡差距、地区差距、收入差距过大，垄断特权和优惠倾斜政策过多过滥，公民权利欠缺等问题，形成了明显的社会不公现象，影响了社会的和谐和稳定。
如严重短缺的水资源、石油资源和电力资源等资源的产权就一直没有理顺，价格仍不能反映其稀缺状况。中国改革开放以来一直没有建立起有效保护环境和治理环境的机制和体制，以致造成环境破坏越来越严重、国内外压力越来越大的局面。
